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农业部办公厅 财政部办公厅 关于印发《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》的通知
文章分类:政策法规 | 发布时间:2018-03-08 | 发布部门:陕西省果业局 | 文章来源:农业部办公厅
  • 农业部办公厅财政部办公厅

    关于印发《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》的通知

        为切实做好2018—2020年农机购置补贴工作,支持引导农业机械化全程全面高质高效发展,促进农业供给侧结构性改革,助力乡村振兴战略实施,根据《农业生产发展资金管理办法》(财农〔2017〕41号)等有关规定,我们制定了《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》,现予印发,请遵照执行。

    农业部办公厅财政部办公厅

    2018年2月22日


    2018—2020年农机购置补贴实施指导意见

        一、总体要求

        深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革、促进农业机械化全程全面高质高效发展为基本要求,突出重点,全力保障粮食和主要农产品生产全程机械化的需求,为国家粮食安全和主要农产品有效供给提供坚实的物质技术支撑;坚持绿色生态导向,大力推广节能环保、精准高效农业机械化技术,促进农业绿色发展;推动科技创新,加快技术先进农机产品推广,促进农机工业转型升级,提升农机作业质量;推动普惠共享,推进补贴范围内机具敞开补贴,加大对农业机械化薄弱地区支持力度,促进农机社会化服务,切实增强政策获得感;创新组织管理,着力提升制度化、信息化、便利化水平,严惩失信违规行为,严防系统性违规风险,确保政策规范廉洁高效实施,不断提升公众满意度和政策实现度。

        二、补贴范围和补贴机具

        中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围(以下简称“补贴范围”)为15大类42个小类137个品目(详见附件1)。各省(自治区、直辖市)及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局(以下简称“各省”),根据农业生产实际需要和补贴资金规模,按照公开、公平、公正原则,从上述补贴范围中选取确定本省补贴机具品目,实行补贴范围内机具敞开补贴。要优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要,逐步将区域内保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围。

        补贴机具必须是补贴范围内的产品,同时还应具备以下资质之一:(1)获得农业机械试验鉴定证书(农业机械推广鉴定证书);(2)获得农机强制性产品认证证书;(3)列入农机自愿性认证采信试点范围,获得农机自愿性产品认证证书。补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。

        此外,各省可选择不超过3个品目的产品开展农机新产品购置补贴试点(以下简称“新产品试点”),重点支持绿色生态导向和丘陵山区特色产业适用机具。农机购置补贴机具资质采信农机产品认证结果和新产品试点具体办法另行规定。鼓励有意愿的省份开展扩大补贴机具资质采信试点。

    补贴范围应保持总体稳定,必要的调整按年度进行。对经过新产品试点基本成熟、取得资质条件的品目,可依程序按年度纳入补贴范围。

        地方特色农业发展所需和小区域适用性强的机具,可列入地方各级财政安排资金的补贴范围,具体补贴机具品目和补贴标准由地方自定。

        三、补贴对象和补贴标准

        补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织(以下简称“购机者”),其中农业生产经营组织包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。在保障农民购机权益的前提下,鼓励因地制宜发展农机社会化服务组织,提升农机作业专业化社会化服务水平。

        中央财政农机购置补贴实行定额补贴,补贴额由各省农机化主管部门负责确定,其中,通用类机具补贴额不超过农业部发布的最高补贴额。补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算,原则上测算比例不超过30%。上年市场销售均价可通过本省农机购置补贴辅助管理系统补贴数据测算,也可通过市场调查或委托有资质的社会中介机构进行测算。对技术含量不高、区域拥有量相对饱和的机具品目,应降低补贴标准。为提高资金使用效益、减少具体产品补贴标准过高的情形,各省也可采取定额与比例相结合等其他方式确定补贴额,具体由各省结合实际自主确定。

        一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元;挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元;100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元;200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元;大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元;大型棉花采摘机单机补贴额不超过60万元。

        西藏和新疆南疆五地州(含南疆垦区)继续按照《农业部办公厅财政部办公厅关于在西藏和新疆南疆地区开展差别化农机购置补贴试点的通知》(农办财〔2017〕19号)执行。在多个省份进行补贴的机具品目,相关省农机化主管部门要加强信息共享,力求分档和补贴额相对统一稳定。

        补贴额的调整工作一般按年度进行。鉴于市场价格具有波动性,在政策实施过程中,具体产品或具体档次的中央财政资金实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。发现具体产品实际补贴比例明显偏高时,应及时组织调查,对有违规情节的,按农业部、财政部联合制定的《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》以及本省相关规定处理;对无违规情节且已购置的产品,可按原规定履行相关手续,并视情况优化调整该产品补贴额。

        四、资金分配使用

        农机购置补贴支出主要用于支持购置先进适用农业机械,以及开展农机报废更新补贴试点等方面。鼓励各省积极开展农机报废更新补贴试点,加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机具。鼓励相关省份采取融资租赁、贴息贷款等形式,支持购置大型农业机械。各省农机化主管部门要会同财政部门科学测算资金需求,综合考虑耕地面积、农作物播种面积、主要农产品产量、购机需求、绩效管理、违规处理、当年资金使用情况等因素和中央财政预算安排情况,测算安排市、县级补贴资金规模,对资金结转量大的地区不安排或少安排资金。财政部门要会同农机化主管部门加强资金监管,定期调度和发布资金使用进度,强化区域内资金余缺动态调剂,避免出现资金大量结转。上年结转资金可继续在下年使用,连续两年未用完的,按有关规定处理。

        对省属管理体制的地方垦区和海拉尔、大兴安岭垦区的补贴资金规模,要结合农垦改革,由省级财政部门与农机化主管部门、农垦主管部门协商确定,统一纳入各省补贴资金分配方案。其他市、县属地方垦区国有农场的农机购置补贴,按所在市、县农机购置补贴政策规定实施。

        地方各级财政部门要增加资金投入,保证补贴工作实施必要的组织管理经费。

        五、操作流程

        农机购置补贴政策实施实行自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡(户)。

        (一)发布实施规定。省级及以下农机化主管部门、财政部门按职责分工和有关规定发布本地区农机购置补贴实施方案、补贴额一览表等信息。

        (二)组织机具投档。自愿参与农机购置补贴的农机生产企业按规定提交有关资料。各省农机化主管部门组织开展形式审核,集中公布投档产品信息汇总表。各省应在本省补贴实施方案中明确投档频次和工作安排,原则上每年投档次数不少于两次。

        (三)自主选机购机。购机者自主选机购机,并对购机行为和购买机具的真实性负责,承担相应责任义务。鼓励非现金方式支付购机款,便于购置行为及资金往来全程留痕。购机者对其购置的补贴机具拥有所有权,可自主使用、依法依规处置。

        (四)补贴资金申请。购机者自主向当地农机化主管部门提出补贴资金申领事项,按规定提交申请资料,其真实性、完整性和有效性由购机者和补贴机具产销企业负责,并承担相关法律责任。实行牌证管理的机具,要先行办理牌证照。严禁以任何方式授予补贴机具产销企业进入农机购置补贴辅助管理系统办理补贴申请的具体操作权限,严禁补贴机具产销企业代替购机者到主管部门办理补贴申请手续。各地可结合实际,设置购机者年度内享受补贴资金总额的上限及其申请条件等。鼓励有条件的省份探索利用农业部新型农业经营主体信息直报系统实行网上补贴申请试点。

        (五)补贴资金兑付。县级农机化主管部门、财政部门按职责分工、时限要求对补贴相关申请资料进行形式审核,组织核验重点机具,由财政部门向符合要求的购机者发放补贴资金。对实行牌证管理的补贴机具,可由农机安全监理机构在上牌过程中一并核验;对安装类、设施类或安全风险较高类补贴机具,可在生产应用一段时期后兑付补贴资金。

        各省应根据上述规定,结合本地实际,进一步细化和制定具体工作流程。

        六、工作要求

        (一)加强领导,密切配合。各级农机化主管部门、财政部门要切实加强组织领导,密切沟通配合,明确职责分工,形成工作合力。要加强补贴工作业务培训,组织开展廉政警示教育,提高补贴工作人员业务素质和工作能力。对实施过程中出现的问题,要认真研究解决,重大问题及时向上级机关报告。

        省级农机化主管部门、财政部门要加强制度建设,提升信息化管理水平,做好补贴资金分配调剂、补贴范围确定、补贴额测算和组织补贴机具投档、违规行为查处等工作,督促指导各地全面落实农机购置补贴政策规定。

        地市级农机化主管部门、财政部门要加强对县级农机购置补贴工作的指导,重点开展县级补贴方案审核、补贴资金需求审核、督导检查、违规查处等工作。

    县级农机化主管部门、财政部门,要在本级政府领导下组织实施农机购置补贴政策,共同做好补贴资金需求摸底、补贴对象确认、补贴机具核实、补贴资金兑付、违规行为处理等工作,重大事项须提交县级农机购置补贴领导小组集体研究决策。

        各省农机化主管部门要指导农机鉴定机构以先进、适用、绿色、高效为原则制定公布鉴定产品种类指南,并及时公开鉴定证书、鉴定结果和产品主要技术规格参数信息,为农机购置补贴政策实施提供有力保障。

        (二)规范操作,高效服务。全面运用农机购置补贴辅助管理系统,推广使用补贴机具网络投档软件,探索补贴机具“一机一码”识别管理,提高政策实施信息化水平。

        切实加快补贴申请受理、资格审核、机具核验、受益公示等工作,鼓励在购机集中地或当地政务大厅等开展受理申请、核实登记等“一站式”服务。补贴申领有效期原则上当年有效,因当年财政补贴资金规模不够、办理手续时间紧张等无法享受补贴的,可在下一个年度优先补贴,以稳定购机者补贴申领预期。

        完善补贴机具核验流程,重点加强对大中型机具的核验和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的监管,积极探索实行购机真实性承诺、受益信息实时公开和事后抽查核验相结合的补贴机具监管方式。

        (三)公开信息,接受监督。各级农机化主管部门要进一步加强政策宣传,扩大社会公众知晓度。省级和县级农机化主管部门要全面建立农机购置补贴信息公开专栏,对申请购机补贴者信息进行公示,对实施方案、补贴额一览表、操作程序、补贴机具信息表、投诉咨询方式、违规查处结果等重点信息全面公开,实时公布补贴资金申请登记进度和享受补贴购机者信息(格式参见附件2)。

        (四)加强监管,严惩违规。全面建立农机购置补贴工作内部控制规程,规范业务流程,强化监督制约。开展省级农机购置补贴延伸绩效管理,强化结果运用,推进绩效管理向市县延伸。充分发挥专家和第三方作用,加强督导评估,强化补贴政策实施全程监管。

        明确参与农机购置补贴政策实施的鉴定机构和认证机构的责任义务,加强管理。加强购机者信息保护,配合相关部门严厉打击窃取、倒卖、泄露补贴信息和电信诈骗等不法行为。

        全面贯彻落实《农业部办公厅财政部办公厅关于印发〈农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)〉的通知》(农办财〔2017〕26号)精神,加快制定本辖区处理细则,加大违规行为查处力度,进一步推进省际间联动联查,严处失信违规主体。

        各省农机化主管部门、财政部门要根据本指导意见,结合实际制定印发本省补贴实施方案(2018—2020年),并抄报农业部、财政部。每年12月15日前,要将全年中央财政农机购置补贴政策实施总结报告报送农业部、财政部。

     

        附件:1.全国农机购置补贴机具种类范围

        2.年度县(市、旗、场)享受农机购置补贴的购机者信息表

        附件1

     

        全国农机购置补贴机具种类范围

     

        (15大类42个小类137个品目)

     

        1.耕整地机械

        1.1耕地机械

        1.1.1铧式犁

        1.1.2旋耕机(含履带自走式旋耕机)

        1.1.3深松机

        1.1.4开沟机

        1.1.5耕整机

        1.1.6微耕机

        1.1.7机滚船

        1.1.8机耕船

        1.2整地机械

        1.2.1圆盘耙

        1.2.2起垄机

        1.2.3灭茬机

        1.2.4筑埂机

        1.2.5铺膜机

        1.2.6联合整地机

        1.2.7驱动耙

        2.种植施肥机械

        2.1播种机械

        2.1.1条播机

        2.1.2穴播机

        2.1.3小粒种子播种机

        2.1.4根茎作物播种机

        2.1.5免耕播种机

        2.1.6铺膜播种机

        2.1.7水稻直播机

        2.1.8旋耕播种机

        2.2育苗机械设备

        2.2.1种子播前处理设备

        2.2.2营养钵压制机

        2.2.3秧盘播种成套设备(含床土处理)

        2.3栽植机械

        2.3.1水稻插秧机

        2.3.2秧苗移栽机(含甜菜移栽机、水稻钵苗移栽机、水

    稻抛秧机和油菜栽植机)

        2.3.3甘蔗种植机

        2.4施肥机械

        2.4.1施肥机(含水稻侧深施肥装置)

        2.4.2撒肥机

    2.4.3追肥机

    3.田间管理机械

    3.1中耕机械

    3.1.1中耕机(含甘蔗中耕机)

    3.1.2培土机

    3.1.3埋藤机

    3.1.4田园管理机

    3.1.5中耕追肥机

    3.2植保机械

    3.2.1动力喷雾机

    3.2.2喷杆喷雾机

    3.2.3风送喷雾机

    3.3修剪机械

    3.3.1茶树修剪机

    4.收获机械

    4.1谷物收获机械

    4.1.1割晒机

    4.1.2自走轮式谷物联合收割机

    4.1.3自走履带式谷物联合收割机(全喂入)

    4.1.4半喂入联合收割机

    4.2玉米收获机械

    4.2.1自走式玉米收获机

    4.2.2自走式玉米籽粒联合收获机

    4.2.3穗茎兼收玉米收获机

    4.2.4玉米收获专用割台

    4.3棉麻作物收获机械

    4.3.1棉花收获机

    4.4果实收获机械

    4.4.1番茄收获机

    4.4.2辣椒收获机

    4.5蔬菜收获机械

    4.5.1果类蔬菜收获机

    4.6花卉(茶叶)采收机械

    4.6.1采茶机

    4.7籽粒作物收获机械

    4.7.1油菜籽收获机

    4.8根茎作物收获机械

    4.8.1薯类收获机

    4.8.2甜菜收获机

    4.8.3甘蔗收获机

    4.8.4甘蔗割铺机

    4.8.5花生收获机

    4.9饲料作物收获机械

    4.9.1割草机

    4.9.2搂草机

    4.9.3打(压)捆机

    4.9.4圆草捆包膜机

    4.9.5青饲料收获机

    4.10茎秆收集处理机械

    4.10.1秸秆粉碎还田机

    4.10.2高秆作物割晒机

    5.收获后处理机械

    5.1脱粒机械

    5.1.1稻麦脱粒机

    5.1.2玉米脱粒机

    5.1.3花生摘果机

    5.2清选机械

    5.2.1粮食清选机

    5.2.2籽棉清理机

    5.3干燥机械

    5.3.1谷物烘干机

    5.3.2果蔬烘干机

    5.3.3油菜籽烘干机

    5.4种子加工机械

    5.4.1种子清选机

    6.农产品初加工机械

    6.1碾米机械

    6.1.1碾米机

    6.1.2组合米机

    6.2磨粉(浆)机械

    6.2.1磨粉机

    6.2.2磨浆机

    6.3果蔬加工机械

    6.3.1水果分级机

    6.3.2水果清洗机

    6.3.3水果打蜡机

    6.3.4蔬菜清洗机

    6.4茶叶加工机械

    6.4.1茶叶杀青机

    6.4.2茶叶揉捻机

    6.4.3茶叶炒(烘)干机

    6.4.4茶叶筛选机

    6.4.5茶叶理条机

    6.5剥壳(去皮)机械

    6.5.1玉米剥皮机

    6.5.2花生脱壳机

    6.5.3干坚果脱壳机

    6.5.4剥(刮)麻机

    7.农用搬运机械

    7.1运输机械

    7.1.1甘蔗田间收集搬运机

    7.2装卸机械

    7.2.1抓草机

    8.排灌机械

    8.1水泵

    8.1.1离心泵

    8.1.2潜水电泵

    8.2喷灌机械设备

    8.2.1喷灌机

    8.2.2微灌设备

    8.2.3灌溉首部(含灌溉水增压设备、过滤设备、水质软

    化设备、灌溉施肥一体化设备以及营养液消毒设备

    等)

    9.畜牧机械

    9.1饲料(草)加工机械设备

    9.1.1铡草机

    9.1.2青贮切碎机

    9.1.3揉丝机

    9.1.4压块机

    9.1.5饲料(草)粉碎机

    9.1.6饲料混合机

    9.1.7颗粒饲料压制机

    9.1.8饲料制备(搅拌)机

    9.1.9秸秆膨化机

    9.2饲养机械

    9.2.1孵化机

    9.2.2喂料机

    9.2.3送料机

    9.2.4清粪机

    9.2.5粪污固液分离机

    9.3畜产品采集加工机械设备

    9.3.1挤奶机

    9.3.2剪羊毛机

    9.3.3贮奶(冷藏)罐

    10.水产机械

    10.1水产养殖机械

    10.1.1增氧机

    10.1.2网箱养殖设备

    11.农业废弃物利用处理设备

    11.1废弃物处理设备

    11.1.1残膜回收机

    11.1.2沼液沼渣抽排设备

    11.1.3秸秆压块(粒、棒)机

    11.1.4病死畜禽无害化处理设备

    12.农田基本建设机械

    12.1平地机械

    12.1.1平地机(含激光平地机)

    13.设施农业设备

    13.1温室大棚设备

    13.1.1电动卷帘机

    13.1.2热风炉

    13.1.3加温系统(含燃油热风炉、热水加温系统)

    13.1.4水帘降温设备

    14.动力机械

    14.1拖拉机

    14.1.1轮式拖拉机(不含皮带传动轮式拖拉机)

    14.1.2手扶拖拉机

    14.1.3履带式拖拉机

    15.其他机械

    15.1养蜂设备

    15.1.1养蜂平台

    15.2其他机械

    15.2.1简易保鲜储藏设备

    15.2.2农业用北斗终端(含渔船用)

    15.2.3水井钻机

    15.2.4沼气发电机组

    15.2.5天然橡胶初加工专用机械

    附件2

    年度县(市、旗、场)享受农机购置补贴的购机者信息表

     

     

    序号

    购机者

    补贴机具

    补贴资金

    所在乡(镇)

    所在村组

    购机者姓名

    机具品目

    生产厂家

    产品名称

    购买机型

    经销商

    购买数量(台)

    单台销售价格(元)

    单台补贴额(元)

    总补贴额(元)

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    合计

     

     

     

     

        农业部、财政部就20182020年农机购置补贴实施工作答记者问

        来源:农业部新闻办公室2018-03-02

        2月22日,农业部、财政部印发了《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》(以下简称《意见》)。近日,两部有关负责人就《意见》制定和贯彻落实有关问题接受了记者专题采访。

        记者:近些年来农机购置补贴政策实施效果如何?

        答:党的十八大以来,国家持续加大农机购置补贴资金投入。2013—2017年,中央财政累计安排农机购置补贴资金1116亿元,补贴购置各类农机具1820多万台(套),分别为2004年补贴政策实施以来资金总量的60.4%、累计补贴购置机具总数的45.1%,大幅提升了农业物质技术装备水平,有力推动了现代农业建设,取得了利农助工、一举多得的显著成效。

        一是推动了农业生产实现历史性转变。农机装备总量持续快速增长,农机化水平持续快速提高。2017年,全国农机总动力近10亿千瓦,比2012年增长23%;全国农作物耕种收综合机械化率超过66%,较2012年提高9个百分点。农业生产方式进入了机械化为主导的新阶段。

        二是带动了农机工业成长壮大。2017年规模以上农机工业企业主营业务收入4499亿元,比2012年增长34%。我国稳居世界农机制造和使用第一大国,适应我国农业生产的农机工业体系基本建立。

        三是促进了农业生产性服务业快速发展。2017年全国农机化经营服务总收入超过5500亿元,比2012年增长15%,农机作业服务组织近19万个,其中农机合作社近7万个,分别较2012年增加2.3万个和3.6万个,跨区作业、代耕代种、全程托管等服务不断扩大,成为农业生产性服务业的生力军,在推进小农户与现代农业发展有机衔接中发挥了重要作用。

        2016年,在财政部委托第三方进行的绩效考评中,农机购置补贴获得“政策实现度高”的最高等级评价。

        记者:2018—2020年农机购置补贴政策实施总体上有哪些要求?

        答:2018—2020年农机购置补贴政策实施要深入贯彻落实党的十九大精神,围绕促进农业机械化全程全面高质高效发展、推进农业供给侧结构性改革的总体目标,助力实施乡村振兴战略,把握五个方面要求:一是突出战略重点,全力保障发展粮食和主要农产品生产全程机械化的需求,为国家粮食安全和主要农产品有效供给提供坚实的物质技术支撑;二是坚持绿色生态导向,大力推广节能环保、精准高效的农业机械化技术,促进农业绿色发展;三是推动科技创新,加快技术先进农机产品推广,促进农机工业转型升级,提升农机作业质量;四是推动普惠共享,推行补贴范围内机具敞开补贴,加大对农业机械化薄弱地区支持力度,促进农机社会化服务,切实增强政策获得感;五是创新组织管理,着力提升制度化、信息化、便利化水平,严惩失信违规行为,严格防控系统性风险,保障政策规范廉洁高效实施,不断提升公众满意度和政策实现度。

        记者:《意见》对补贴资金分配使用是如何安排的?

        答:《意见》明确,中央财政农机购置补贴资金主要用于支持购置先进适用农业机械,以及开展农机报废更新补贴试点、新产品试点等方面,鼓励有条件的省份采取融资租赁、贴息贷款等形式,支持购置大型农业机械。根据中央财政预算规模,由财政部和农业部综合考虑各地耕地面积、农作物播种面积、主要农产品产量、购机需求、绩效管理、违规处理和资金使用进度等因素进行分配。为切实提高资金使用效率,《意见》要求各地财政部门要会同农机化主管部门加强资金监管,定期调度和发布资金使用进度,强化区域内资金余缺动态调剂,避免出现资金大量结转。上年结转资金可继续在下年使用,连续两年未用完的,按有关规定处理。需要指出的是,按照财政部印发的《农业生产发展资金管理办法》等规定,农机购置补贴为对农牧民的直接补贴政策,属于约束性任务,实行专款专用。地方各级财政部门要增加资金投入,保证补贴工作实施必要的组织管理经费。

        记者:中央财政资金补贴机具种类范围有哪些变化?

        答:2018—2020年中央财政资金补贴机具种类范围以2015—2017年补贴范围为基础进行了调整优化,重点增加了支持农业结构调整需求和绿色生态导向的品目,剔除了技术已明显落后的部分品目,并依据新的农业机械分类标准对机具分类和品目名称进行了规范,最终确定补贴范围为15大类42个小类137个品目。各省根据农业生产实际需要和资金规模,按照公开、公平、公正原则,从上述补贴范围中选取确定本省补贴机具品目;要优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要,逐步将区域内保有量明显过多、技术相对落后、需求量小的机具品目剔除出补贴范围。补贴范围三年内总体保持稳定,必要的调整按年度进行。对中央资金补贴范围之外、地方特色农业所需和小区域适用的机具,纳入地方各级财政资金补贴范围。

        记者:《意见》要求各省实行补贴范围内机具敞开补贴,是如何考虑的?

        答:普惠共享是中央公共财政的基本属性之一。实行补贴范围内机具敞开补贴,有利于集中资金保重点,有助于稳定农民购机预期、促进市场公平竞争。近年来,随着农民购机日趋理性,以及资金供需的总体平衡,实行补贴范围内机具敞开补贴的条件已基本成熟。因此,《意见》决定从2018年开始全面推行敞开补贴。各省要充分认识推行敞开补贴的重大意义,切实抓好贯彻落实。要把握好补贴机具种类数量与资金规模的匹配度,力求农民当年购机当年能够获得补贴。确实因当年资金规模不够、办理手续时间紧张等难以在当年兑付补贴的,应在下一个年度优先予以补贴。

        记者:补贴机具资质规定与往年有什么不同?

        答:《意见》明确,补贴机具必须是补贴范围内的产品并具备以下资质之一:一是获得农业机械试验鉴定证书(农业机械推广鉴定证书);二是获得农机强制性产品认证证书;三是列入农机自愿性认证采信试点范围,获得农机自愿性产品认证证书。多年来,农业部、财政部将中国境内通过农机推广鉴定作为补贴机具资质,有效确保了补贴机具的先进性、适用性和可靠性。随着农业供给侧结构性改革深入推进,对各类农业机械的需求日益旺盛,单一的补贴机具资质渠道已不能满足要求。《意见》与时俱进,在补贴机具资质条件上进行了改革拓展,特别是贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》,明确将获得农机产品认证证书的产品列入了补贴机具资质采信范围。为做好补贴机具采信农机产品认证结果工作,农业部将会同有关部门另行制定具体办法。

        记者:农机新产品购置补贴试点进展情况如何,下一步有哪些新变化?

        答:我国农业生产类型复杂多样,不同地区不同产业对农机产品的要求不尽相同。目前,农机购置补贴主要针对已有推广应用基础的成熟产品,部分农机创新产品因短期内无法达到补贴机具资质条件,农民“想用补不了”的矛盾日益凸显。2016—2017年,农业部、财政部组织浙江等10个省份开展农机新产品购置补贴试点,取得了积极成效,受到了购机农户、产销企业和各省的充分认可。经过两年的探索实践,积累了一定的管理经验,在全国范围内开展新产品购置补贴试点的条件已基本具备。《意见》明确,各省可选择不超过3个品目的产品开展农机新产品购置补贴试点,重点支持绿色生态导向和丘陵山区特色产业适用机具。为指导各地做好试点工作,农业部、财政部还将就此制定具体的实施办法。

        记者:补贴对象有什么新变化?这种变化是基于怎样的考虑?

        答:《意见》在保持补贴对象总体稳定的基础上,在三方面做了进一步明确。一是针对基层反映直接从事农业生产认定依据不足、相关部门理解不一致等问题,删除“直接”的表述,将补贴对象明确为从事农业生产的个人和农业生产经营组织。二是为便于基层全面准确地界定农业生产经营组织,根据《农业法》相关表述,将其进一步细化为农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。三是考虑到补贴对象跨地区承包经营的实际,明确购机者自主向当地农机化主管部门提出补贴资金申领事项。“当地”既可以是购机者户籍所在地、农业生产经营组织注册登记地,也可以是上述区域之外的稳定从事农业生产经营所在地,只要有合法证明即可,具体由各省细化要求,由基层结合实际操作。

        记者:补贴标准确定方面有无变化?

        答:中央财政农机购置补贴继续实行定额补贴,补贴标准确定原则、测算方法等在保持稳定的基础上,做了进一步完善。补贴额可以按照不超过同档产品上年市场销售均价的30%测算,也可以采取定额与比例相结合等其他方式确定。具体采取哪种方式,由各省确定。西藏和新疆南疆五地州(含南疆垦区)继续按照《农业部办公厅财政部办公厅关于在西藏和新疆南疆地区开展差别化农机购置补贴试点的通知》有关规定执行。上年市场销售均价可通过本省农机购置补贴辅助管理系统数据测算,也可通过市场调查或委托有资质的社会中介机构测算取得。在多个省份进行补贴的机具品目,相关省农机化主管部门要加强信息共享,力求分档和补贴额相对统一稳定。鉴于市场价格具有波动性,政策实施过程中,具体产品或具体档次的中央财政资金实际补贴比例在30%上下一定范围内浮动符合政策规定。

        记者:政策监督管理上有哪些新规定、新措施?

        答:《意见》继续强调要加强组织领导、推进绩效管理、严惩违规行为等,并细化和新增了若干要求。一是增强组织纪律性。强调各级农机化、财政部门对实施过程中出现的重大问题要及时报告上级机关。强调县级农机化、财政部门对重大事项须提交县级农机购置补贴领导小组集体决策。二是强化内部控制。全面建立补贴工作内部控制规程,规范业务流程,强化监督制约,确保重大决策科学规范。三是规范补贴机具核验流程。规范核验流程,特别要加强对大中型机具和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的核验监管。四是加强违规查处制度建设。全面贯彻落实《农业部办公厅财政部办公厅关于印发〈农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)〉的通知》26号)精神,加快制定本辖区处理细则,进一步推进省际间联动联查,推动形成违规农机企业“一处失信、处处受限”的氛围。

        记者:《意见》在进一步便民利民、提高服务水平方面有哪些新的措施?

        答:《意见》统一了补贴操作主要流程,对信息公开工作提出更高标准,要求实时公布补贴资金申请登记进度和享受补贴购机者信息,及时公开鉴定证书、鉴定结果和产品主要技术规格参数信息,方便农民选机购机。明确要求各省补贴机具投档频次每年不少于两次,并要提早公布,加快网上投档步伐,进一步便利企业自主投档。鼓励使用手机APP开展补贴申请,鼓励有条件的省份探索利用农业部新型农业经营主体信息直报系统,开展网上补贴申请试点,推进购机者申领补贴信息化等,及时将补贴兑付给购机者。

        记者:《意见》对购机者和补贴机具产销企业规范参与农机购置补贴政策实施有哪些要求?

        答:购机者和补贴机具产销企业自愿参与补贴政策实施,享有合法权益,承担相应的责任义务。在补贴机具选购方面,购机者自主选机购机,对购机行为和购买机具的真实性负责。鼓励采用非现金方式支付购机款,资金往来全程留痕。在补贴资金申领方面,购机者按规定提交申请资料,其真实性、完整性和有效性由购机者和补贴机具产销企业负责。实行牌证管理的机具,要先行办理牌照。严禁以任何方式授权补贴机具产销企业进入农机购置补贴辅助管理系统办理补贴申请,严禁补贴机具产销企业代替购机者到主管部门办理补贴申请手续。在补贴机具使用方面,购机者对其购置的补贴机具拥有所有权,可自主使用、依法依规处置。

        2018年国家农林扶持政策及申报流程解读会

        一、时间/地点

    时间:2018318-20日(18日全天报到)

    地点:北京-中欧宾馆(农业部对外经济合作中心)

    二、参会对象

    各地农业主管部门,农业科学院、涉农企业及合作社决策人、项目负责人、财务负责人;

    三、会议内容

    (一)政策信息解读

    会议内容:

    1)2018年中央一号文件解读;五个新一个增强硬投入

    2)史上最高规格的中央农村工作会议,释放了哪些政策红利?

    3)解读国家土地流转政策(如工商资本租赁农地的准入和监管办法分析、农业企业如何正确利用)

    4)剖析未来一个时期产业政策导向及涉农机构的发展新机遇(如何在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破)。


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