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行政管理
省委、省政府《关于加快一线两带建设实现关中率先跨越发展的意见》
文章分类:政策法规 | 发布时间:2015-01-06 | 发布部门:陕西省果业局 | 文章来源:
  • 为加快实现省第十次党代会确定的建设西部经济强省的目标,省委、省政府决定,依托关中地区的科技和经济优势,加快"一线两带"建设,使关中地区率先崛起,以关中带动陕南陕北,进而实现全省经济的跨越式发展。 
    一、加快"一线两带"发展,对建设西部经济强省具有决定性作用
    科技部已正式批准建设国家级关中高新技术产业开发带和国家级关中星火产业带。"一线两带"就是以西安为中心,以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线,以线串点、以点带面形成的以高新技术和先进技术为特点的产业经济体系,涵盖整个关中地区。这里城镇连绵、产业密布,聚集了全省80%的科技实力、73%的国内生产总值,具有带动全省经济快速增长的巨大潜能。目前,关中已建成4个国家级开发区、3个省级开发区和诸多产业园区,经济年均增长超过30%,成为全省经济快速发展的亮点。遵循经济非均衡发展的规律,首先把"一线两带"搞上去,使之成为建设西部经济强省的"火车头",必将加速陕南陕北巨大潜能和后发优势的释放和转化,带动全省经济的快速增长。
    按照功能定位,"一线两带"大体由三个层次构成:一是创新层,主要由重点实验室、工程技术中心、大学科技园和创业中心组成,它是"一线两带"的创新基地;二是核心层,由开发区、产业园区和关中五市一区中心城区组成,它是以高新技术产业和先进制造业为主体的产业基地;三是辐射层,包括关中五市一区所辖全域,它是"一线两带"直接的经济腹地。今后5年,"一线两带"要在提高经济效益的前提下,实现持续高速增长。核心层GDP年均增长20%左右,到2006年达到1500亿元,占关中地区GDP的三分之二,城镇居民人均可支配收入一万元左右,居国内中上水平;关中地区GDP年均增长12%左右,2006年达到2300亿元,占全省GDP的四分之三,城镇居民人均可支配收入8200元左右,农民人均纯收入2800元左右,达到西部先进水平。
    加快"一线两带"建设,必须坚持以邓小平理论和江泽民"三个代表"重要思想为指导,紧紧抓住本世纪头一二十年的重要战略机遇期,解放思想,深化改革,扩大开放,跨越发展;坚持体制创新和政策促进、市场机制与政府调控并举,加强优势整合,实行错位发展,形成产业特色,促进区域经济一体化;坚持以高新技术产业为主导,培育新兴产业与提升传统产业有机结合,发挥原有优势,争创新的优势;坚持以核心层为主体,强化中心城市功能,加快开发区建设,促进工业化和城市化,发展壮大关中产业群和城镇群;坚持以改善环境为生命线,以招商引资、开拓市场为出发点,盘活存量资本,引进国际资本,调动民间资本,着力构建资本聚集高地;坚持可持续发展战略,加强生态环境保护和建设,节约和合理利用资源;坚持"两手抓、两手都要硬"的方针,加强社会主义精神文明建设,提高城乡居民的道德水准和文明素质。
    二、以改善投资环境为重点,扩大招商引资,提高开放水平
    改善投资环境是加快"一线两带"建设的生命线。各市县和开发区要继续深入贯彻省委、省政府《关于改善投资环境进一步扩大开放的决定》,以创造优美环境、培育优秀人才、实行优质服务为着力点,营造更具吸引力和竞争力的投资环境。
    进一步加强关中地区以公路为重点的基础设施建设和以防治污染、美化城乡为重点的生态环境建设。加快城市及县际之间二级以上公路连接,提高农村公路的技术等级和通达深度,使关中公路网的整体水平明显提高,并尽快形成西安到周边省区中心城市"一日交通圈"。增加西安直通境外的航线、航班,提升西安咸阳国际机场的综合运输能力。加强信息基础设施建设,提高高速宽带网络性能和水平,形成覆盖全省、连通全国和国际的信息网络体系。努力开辟新的水源,解决水土流失和水污染问题。启动渭河综合治理工程,实施秦岭北坡水源涵养和渭北原区生态环境保护工程,限制高耗水产业发展,关闭浪费资源、污染环境的"十五小"企业,建设一批垃圾处理厂和污水处理厂,推进城市的绿化、亮化、美化工作,使"一线两带"成为适宜人居和创业的"绿色生态走廊"。
    要把加强法制环境、服务环境、信用环境等软环境建设放在重要位置。尽快制定陕西省关中高新技术产业开发带条例,加快创新体系和风险投资的地方立法。高度重视并严肃查处涉外案件和损害投资环境的问题。加快转变政府职能,减少审批事项,提高行政效率。采取高标准招聘、送国外进修、到东部挂职等形式,不断提高开发区管理人员特别是招商人员的素质。建立符合国际惯例、公平竞争的市场环境,制止不正当竞争、市场垄断和地方保护。建立和完善企业与个人的信用评估及监督体系。
    资本聚集是加快"一线两带"建设的关键所在。要把招商引资作为加快发展的重中之重,牢牢把握世界经济新一轮结构调整和世界500强等跨国集团在我国寻求第二市场的时机,落实国家支持西部大开发的一系列倾斜政策,广泛吸收国际和东部沿海发达地区资金、技术和人才。鼓励国有企业以资本为纽带,发展与外商及东部企业的战略合作,实现国有资本、国际资本、民间资本的有机融合。发挥开发区招商引资的窗口作用,带动所在中心城市吸引更多的知名企业前来投资合作。加快西安出口加工区的建设,支持咸阳市依托空港建设产业园,培育招商引资的新亮点。 
    三、加强优势整合,实行错位发展,建设有关中特色的产业群和城市群
    以国家级和省级开发区及其所在的中心城市为主体,科学规划,合理布局,建设有关中特色的产业群和城镇群,提高工业化和城镇化水平,增强整体竞争力和辐射带动力。
    进一步加强开发区和产业园区建设。现有开发区要积极开展二次创业,建立符合国际规则的新型管理体制,为企业提供全程周到服务;加大区内外的企业并购和产业聚集力度,加快"一区多园"建设,使开发区向外延伸,带动中心城市扩大规模。通过招商引资、孵化创业、资产置换等方式,加快资本、技术、人才等生产要素向开发区和园区集聚,培植当地经济发展的新优势。 
    要把开发区建设、城市建设、产业发展有机结合起来,使三者相辅相成、协调发展。关中各市要强化经营城市的理念,尽快建成具有较强聚集力和辐射力的中心城市。要强化西安特大型中心城市的功能和地位,规划和发展一批特色小城镇,形成科学合理的城镇布局。
    "一线两带"的发展要坚持规划先行、依法建设,跨行政区布局,促进关中区域经济的一体化。各开发区和各中心城市要根据各自的比较优势,以成本效益为原则,统筹考虑产业的关联度和成长性,搞好功能定位和生产力布局,避免产业结构雷同。西安市重点发展以软件为主的信息产业、航天航空产业、生物和新型医药产业,振兴传统产业,尽快建成西部的经济、金融、科教和商贸中心。咸阳市重点发展电子信息制造业、医药保健、食品加工、纺织和郊区农业。杨凌农业高新技术产业示范区重点发展现代农业,聚集涉农加工和出口龙头企业,发展生物工程和无公害农用生产资料、节水灌溉等产业,为干旱半干旱地区农业产业化、现代化和农民增收提供创新资源和经营模式。宝鸡市重点发展新材料、先进制造及机电一体化等高新技术产业,提升电子、机械、食品加工等支柱产业。渭南市依托经济技术开发区,重点发展化工、有色金属、食品加工业。铜川市要加强新区建设,提高能源、建材、有色产业的发展水平,促进资源型城市转型。 
    四、培育壮大高新技术产业,改造提升传统产业,大力发展现代服务业,推动产业结构优化升级
    以国内外市场需求为导向,通过建立产业孵化基地、专业产业园和实施重大科技产业化项目等多种方式,培育和发展电子信息、航空航天、现代农业、先进制造、生物医药、环保科技、新材料和现代服务业等八大新兴主导产业。通过政府规划、市场配置,引导科技创新和产业发展资源向主导产业聚集,开发一批有自主知识产权或通过引进实现技术创新的拳头产品;引导生产要素向优势企业集中,培育一批规模型高科技企业和企业集团;引导科技中小企业参与拳头产品的协作配套。按照专业化分工和规模经济的原则,促进产学研机构结合,大中小企业配套,上中下游产品连接,打造若干核心竞争力强、市场空间大、经济效益好的产业链条或大型企业集团,促进新兴主导产业加速成长为新兴支柱产业。
    根据国内外市场需求和关中地区产业基础,有重点地加强对传统产业特别是机械、纺织、医药、能源、食品、建材等行业的技术改造,以信息化带动工业化,加速信息技术、先进制造技术向传统产业的渗透。努力发展产业关联度高、产品链条长、带动能力强、就业容量大的支柱产业,注重引进跨国公司面向全球市场的产品加工,把关中地区建设成全国重要的基础产业群和制造业基地。着力发展市场前景好的劳动密集型产业,承接东部地区转移进来、能明显促进中下游产品开发的产业,构建知识密集型产业与劳动密集型产业协调共进的格局。
    大力发展现代服务业和文化产业。加快文物景点建设和自然景观开发,增加娱乐性、休闲性旅游,开发科技旅游、生态旅游。鼓励专业化、社会化物流服务企业的发展,积极引进连锁经营、代理制、物流配送、多式联运等新型业态,发展现代物流业。促进信息、咨询、法律、审计、会计、资产评估、产权交易、技术市场、人才培训等中介和服务机构的发展,使关中成为西部地区中介组织完善、服务功能齐全、经营管理规范的最佳区域。

    五、抓好星火密集区建设,推进农业产业化经营,开辟农业增效、农民增收的新源泉
    依托杨凌农业高新技术产业示范区的辐射、示范、带动作用,加快国家关中星火产业带建设。以果业和畜牧业产业化经营为突破口,加快农业和农村经济结构调整,确保农民收入的持续增长。深入实施优果工程,发展生态果园和出口基地,提高陕西苹果国内外市场占有率。以奶业产业化带动畜牧产业化,同时引进繁育良种,扩大肉牛肉羊生产。积极推进农科教紧密结合,加速农牧业良种繁育推广、节水灌溉成套技术装备、基因疫苗工程、胚胎工程、新型高效植物生长调节剂、生物农药、农副产品深加工等高新技术产业化,开辟农民增收的新渠道。加快农产品质量标准体系和检验监测体系建设,大力发展安全、卫生和无公害的农畜产品,迅速提升我省农副产品在国内外市场的竞争力。 
    星火密集区是农业产业化、农村城镇化的交汇点。要以陇海铁路及其支线咸铜、西侯铁路沿线为重点,在建设好现有16个星火密集区的同时,新建4个星火密集区,使以农副产品深加工为主的星火产业带与高新技术产业带衔接互动。星火密集区各市县要立足当地优势,加速生产要素聚集,培育壮大区域支柱产业和特色产业,带动农村城镇化。

    要按照"多元投入,择优扶强,制度创新"的发展思路,积极培育、引进、扶持龙头企业,鼓励农民以出资入股等多种形式发展股份制和股份合作制龙头企业,逐步建立和完善龙头企业与农户之间风险共担、利益共享的利益机制。引导农民建立各类合作经济组织,扶持发展各类行业协会和农民专业协会,提高农业的组织化程度,推进农业向集约经营转变。

    六、强化体制创新和技术创新,为"一线两带"发展提供强大动力和重要支撑

    "一线两带"要以体制创新求发展,在以市场为取向的改革中走在全省的前面。进一步深化科技体制改革,以期经过几年努力,基本建立起适应社会主义市场经济要求的科技管理体制。各开发区管委会要成为精简、高效的综合性管理机构,始终保持体制、政策、服务"三位一体"的优势。要把国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组放在突出位置,积极推进国有资产管理体制改革,按照所有权、管理权、经营权三分开的原则,以出资人到位为核心,建立权责明确、保值增值的国有资产管理体制和营运机制;调整国有经济布局,加快国有资本从一般竞争性领域和行业有序退出的步伐,盘活国有资产存量,增强国有资本的盈利功能;调整所有制结构,大力发展非公有制经济特别是民营科技企业,发挥其集先进技术与灵活机制于一体的优势,使之成为加快"一线两带"建设的生力军;深化国有企业改革,加快资产并购重组和公司制改造步伐,三五年内国有大中型企业全面建立现代企业制度。通过结构调整和资产重组,形成公有制实现形式多样化和以公有制为主体、多种经济成分共同发展的局面。

    按照统一开放、公平竞争、规范有序的原则,加快建立市场化创业创新服务体系。建立创业孵化体系,依托高新区、大专院校和大中型企业建设一批企业孵化器或专业孵化器,培育孵化科技型企业和项目。建立人力资源开发体系,重点培训和培养一批高级经营管理、技术、外贸和金融人才,发展劳动力市场,加强技术工人的培训,推动人力资源合理配置。建立投融资体系,发展科技风险投资业,组建一批由政府、企业、银行和非公有经济参与的股份制风险投资公司和信贷担保公司,健全风险投资运行机制和退出机制;设立科技型中小企业创新基金;支持高新技术企业进入境外资本市场融资;吸引外资银行在陕设立分支机构。形成以政府投入作引导,企业投入为主体,银行贷款作支撑,社会投资作补充的投融资体制。

    七、加强对"一线两带"建设的组织领导和协调服务

    加快"一线两带"建设,是我省实践"三个代表"重要思想的具体行动,是各级党委和政府落实执政兴陕第一要务的重大责任。关中各市和开发区的党政领导,要进一步解放思想,与时俱进,谋求发展的新思路,实现改革的新突破,开创开放的新局面,使"一线两带"成为经济增长最快、带动作用最强、率先实现跨越式发展的一个区域。坚持社会主义市场经济理念,坚决打破行政壁垒和条块分割,促进各类生产要素跨行政区顺畅流动,促进区域经济一体化,防止区域内的低水平重复建设和经济结构趋同化。关中各市区县要以"一线两带"建设总揽全局,使经济量的增长和质的提高再上一个新台阶。关中在加快发展的过程中和率先发展起来以后,首先要辐射、带动和帮助陕南陕北的发展,资金、技术等生产要素的转移要首先着眼于陕南陕北的开发,特别是要加强对陕南陕北科技、教育的支持。陕南陕北各市区县要积极参与"一线两带"建设,主动承接关中地区的辐射,形成全省上下紧密配合、带内带外协调发展的局面。

    加快"一线两带"建设重责在市。省市两级要建立精干、高效、权威的协调指导机构。省上成立"一线两带"建设规划协调指导小组,负责拟定和督促落实"一线两带"总体发展规划和政策措施,指导各市制定和实施产业发展规划和相关措施,协调各方,搞好服务;建立关中五市一区市长联席会议制度,研究解决工作中的重大问题。指导小组办公室设在省政府办公厅,依托有关职能部门建立产业规划、技术指导、招商引资、政策协调等功能性小组,具体组织专项任务的落实工作。各市区县都要改进行政方式,寓管理和执法于服务之中。

    要把城乡居民收入的增加和文明素质的提高,作为衡量"一线两带"建设成效的根本标准。坚持不懈地加强精神文明建设,深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,培养"四有"新人。注重把公民道德建设与迎接十六大召开、贯彻十六大精神紧密结合起来,与改革和建设的新形势新任务紧密结合起来,鼓舞、激励广大干部群众以奋发有为、昂扬向上的精神状态,为加快"一线两带"发展、建设西部经济强省而加倍努力。


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